2月26日，香港特区政府财政司司长陈茂波在立法会发表2025至2026年度财政预算案（以下简称“财政预算案”）时表露，预测香港2024/2025年度将出现872亿港元的空洞赤字。为灵验限制政府筹办开支，2025/2026年度，总共行政、立法、法则机关及区议会的全体东说念主员将融合实践冻薪战略，包括行政主座李家超在内。

采纳冻薪而非减薪的背后，政府有着怎样的三念念此后行？多位香港众人学者在接管南边+记者采访时暗意，香港公事员薪资篡改需空洞考量多方面身分，包括经济地点、政府财政景色以及私东说念主商场薪酬变化等。

他们一致以为，冻薪手脚一种均衡策略，既能幸免对公事员士气形成过大影响，又能缓解财政压力。而要实在惩办财政赤字，特区政府首要任务还是是提振经济发展、耕作新质出产力，而这次财政预算案中也充分展现了其长期发展的决心。

冻薪并不料味公事员个东说念主薪资不会上升

为了以实足的酬金来眩惑、饱读动或遮挽东说念主才为香港市民服务，特区政府每年王人会进行拜访来篡改公事员的薪酬情况。平淡情况下，特区政府公事员不管升职与否，每年王人会在薪酬篡改中进行加薪。

贵府骄矜，现在公事员编制有19.2万个职位，实质东说念主数为17.3万东说念主。在畴昔2023/24财政年度，公事员薪酬开支高达1562亿港元。2024/25年度，公事员加薪3%，以加薪的荒芜开支约87亿港元磋议，本财政年度的公事员薪酬开支已冲突1600亿港元。

为搪塞财政赤字压力，特区政府在新一期财政预算案不得不鼎力度限制政府筹办开支，而公事员薪酬的篡改与否便成为社会饶恕的焦点。凭据最新的财政预算案，2025/2026年度总共行政、立法、法则机关及区议会全体东说念主员一致冻薪，即当年薪酬保持不变。

这也意味着，这次冻薪将包括行政主座及政事委任官员；行政会议非官守议员；全体公事员；立法会主席和总共议员，以及通知处东说念主员；终审法院首席法官、各级法院法官和法则机构东说念主员；以及区议会议员。

有媒体引述政府音讯东说念主士分析，天然现在尚难以准确估算冻薪能从简若干开支，但凭据以往数据，每1%的公事员加薪将为财政带来约29亿港元包袱。

但冻薪不料味着公事员个东说念主薪资在本年度实足不涨，公事员每年除了按薪酬趋势拜访结断然定薪酬加幅外，还会按总薪级表提高薪点（俗称“跳point”），直至顶薪为止。“除非他们自身薪级已处于顶薪点（俗称已到‘坐顶’），不然还是有机融会过出色的进展来加多薪资。”香港中语大学教唆、刘佐德全球经济及金融商榷所长处庄太量说。

而因应削减开支及优化东说念主力资源期骗，公事员编制在2026／2027年度及2027／2028年度每年辩认减2%。预测至2027年4月1日，在本届政府任期内将削减约一万个职位。庄太量暗意，职位的削减预测将通过天然流失、退休等神志绝交。冻薪加编制削减，体现了特区政府“分两条腿步碾儿”限制公事员开支。

为何本次香港公事员冻薪不减薪？

濒临近千亿港元界限财赤的压力，香港社会早有公事员降薪的声息。特区政府为何不接纳降薪，而是采纳冻薪来缓解财政压力？

陈茂波2月26日在记者会上暗意，作决定前推敲了数个身分，包括预期香港本年经济会连续增长、港东说念主业绩东说念主士酬金持续加多，劳工商场闲逸率低等，空洞推敲下，特区政府以为本年接纳冻薪是较为符合。

关于特区政府采纳冻薪而非减薪，庄太量以为，政府自身便是香港最大的“老板”，要是因为降薪导致无数东说念主员流入商场，大略导致市面薪资水平随着下降，业绩率就会受到影响，政府反而要加多闲逸扶持的支拨，实质对财政支拨可能并莫得减少若干。

香港立法会议员周文港相通以为，这次香港公事员冻薪而非社会预测的降薪，这背后是推敲到公事员薪资篡改对社会不同阶级的影响。

“这次冻薪是一个要紧的短期搪塞设施，要是香港公事员减薪的话，它也会影响到私东说念主商场的一个走向，甚而会导致香港总体私东说念主商场的减薪，其激勉的恶果亦然需要推敲到的。要是果然要减薪的话，对公事员的士气亦然有一定影响的。”在周文港看来，香港公事员冻薪是一个肃肃和东说念主性化的考量和体现。

庄太量进一步分析说，香港特区政府历史上也有过几次公事员降薪。举例在2004年和2005年，受2003年“非典”影响，加上房地产商场低迷，香港公事员薪酬减少到1997年时的水平；在2009年，因金融海啸经济不景气，薪酬趋势净方针得出负数，那时的行政主座、行政主座办公室主任、3司12局的15名官员以及17名副局长和政事助理自发减薪5.38%。

不外庄太量也指出，降薪天然一定进度上缓解了财政压力，却容易给经济带来了很多负面影响。“要是径直接纳降薪，一朝闲逸率加多、房价着落，对经济的打击可能会更大。”庄太量说。

冻薪等“节流”外，香港更应“开源”

天然社会一直以为香港公事员薪资水平较高，但庄太量以为这亦然目田商场下的势必绝交，亦然特区政府遮挽东说念主才的一种设施。

“就像一些行业里也有高薪不竭岗亭，人人王人不错去竞争。公事员毕竟进程层层竞争筛选，自身才调就相比优秀。况兼关于很多高职位的公事员、官员来说，他们不错在商场上谋取到更高薪资的岗亭。”庄太量以为，现在特区政府惩办财政赤字除了“节流”，重要如故要把经济发展好，弥补因金钱商场受压，地皮价钱下降、印花税收入减少所带来的收入差距。

濒临畴昔几年表里多重挑战导致的财政赤字，2月26日，陈茂波也提倡加强版“财政整合”策略。因此在这份财政预算案中，主要在意强调善用群众资源是让社会可持续发展、民生络续改善、效劳持续提高的要紧基础。

陈茂波暗意，濒临畴昔几年多重挑战导致的财政赤字，财政预算案在督察和改善民生服务的同期，严格管控群众开支；在顾及香港的竞争力及“用者自付”原则下，为止开源；无邪善用其他各项群众资源和商场力量，加速激动发展，并投资异日。

值得珍摄的是，新一份财政预算案强调要紧紧持紧异日发展的机遇，相当是科技发展催生的翻新应用和新增量，并以此运转经济增长、传统上风产业转型升级、发展经济新动能。

举例财政预算案中提到，将通过一百亿港元“创科产业交流基金”加强交流商场资金投资策略性新兴和异日产业；预留十亿港元斥地香港东说念主工智能研发院；预留三十七亿港元加速完成河套融合区香港园区第一期的基建及公用时势等。

陈茂波以为，在变局中络续改造、霸占先机，就能为经济可持续发展注入能源，在国度的坚实维持、社会各界的共同奋发下，对异日有着刚毅的信心和好意思好的期盼。

“政府在推出战略的技能，不时会推敲如何裁汰影响。我坚信这次冻薪的提倡，影响如故会相比小，职责进展凸起的公事员也还有增薪点轨制，加上莫得裁人的权术。至于政府的办公效劳，不错通过多样科技来提高。”庄太量说。

“除了节流外，也不错推敲开源方面的成见。”周文港建议，香港可在金融商场上头推出更多的具有眩惑力的财政居品，以加多举座的印花税收入。

南边+记者 杨琼 陈彧开yun体育网